Số phận của chính sách thuế quan đặc trưng của chính quyền Trump đang phụ thuộc vào một phán quyết quan trọng của Tòa án Tối cao Hoa Kỳ. Mặc dù các quan chức chính phủ cố gắng giảm nhẹ khả năng thất bại về mặt pháp lý, nhưng những phát ngôn ngày càng lo lắng của Tổng thống Trump, cùng với dự đoán rộng rãi của thị trường và các nhà phân tích, cho thấy khả năng chính phủ thua kiện ngày càng cao, và các biện pháp khắc phục sau đó sẽ phức tạp hơn nhiều so với những gì các quan chức đã mô tả.


Phán quyết, dự kiến được công bố vào tháng Giêng, tập trung vào việc xác định liệu chính phủ có thẩm quyền áp đặt "thuế quan có đi có lại" trên diện rộng theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) hay không. Gần đây, ông Trump đã lên tiếng trên mạng xã hội, tuyên bố rằng "các thế lực xấu xa, đầy thù hận đang chống lại chúng ta tại Tòa án Tối cao" và kêu gọi các thẩm phán "làm điều đúng đắn cho nước Mỹ". Tuyên bố hiếm hoi này đã được thị trường diễn giải như một dấu hiệu cho thấy sự lo ngại sâu sắc của ông rằng các chính sách của mình có thể bị đảo ngược.


Ngày 6 tháng 11 năm nay, Trump cũng nói với các phóng viên rằng nếu ông thua kiện tại Tòa án Tối cao, điều đó sẽ "gây thiệt hại nặng nề cho đất nước chúng ta". Trump nói rằng nếu điều đó xảy ra, "chúng ta sẽ phải nghĩ ra một kế hoạch thứ hai".


Trái ngược với sự lo lắng của Trump, các thành viên nội các lại thể hiện sự tự tin. Bộ trưởng Tài chính Bessant cảnh báo hôm thứ Ba (ngày 16 tháng 12) rằng việc bãi bỏ thuế quan sẽ "gây tổn hại đến an ninh quốc gia" vì "an ninh kinh tế chính là an ninh quốc gia". Tuy nhiên, ông cũng tuyên bố rằng chính phủ có "nhiều cách khác để tăng doanh thu".


Nguy cơ thua kiện đang hiện hữu: Một tổng thống lo lắng và một nội các "bình tĩnh".


Hiện tại, niềm tin của thị trường vào việc chính quyền Trump thắng kiện về thuế quan đang ở mức thấp. Theo một báo cáo do Goldman Sachs công bố ngày 16 tháng 12, dựa trên các câu hỏi do các thẩm phán nêu ra trong các phiên tranh luận miệng hồi tháng 11, Tòa án Tối cao "rất có khả năng" sẽ phán quyết rằng hầu hết các loại thuế quan do chính phủ áp đặt trong năm nay là bất hợp pháp vào đầu năm tới. Quan điểm này cũng được phản ánh trong kỳ vọng chung của thị trường dự báo.


Hai vụ kiện quan trọng hiện đang được Tòa án Tối cao xem xét, Learning Resources Inc. v. Trump và VOS Selections Inc. v. Trump, đặt ra câu hỏi liệu tổng thống có vượt quá giới hạn hiến pháp khi sử dụng IEEPA để thực thi quyền đánh thuế của Quốc hội hay không.


Trước nguy cơ thua kiện đang hiện hữu, các tuyên bố công khai trong Nhà Trắng lại thể hiện một sự tương phản rõ rệt. Lời lẽ của Trump đầy vẻ khẩn trương, trong khi các quan chức, đứng đầu là Bộ trưởng Tài chính Bessant, cố gắng truyền tải thông điệp rằng ngay cả trong trường hợp xấu nhất, chính phủ vẫn có kế hoạch dự phòng.


Trong khi nhấn mạnh tầm quan trọng của an ninh quốc gia, Bessant cũng thừa nhận sự tồn tại của các phương án thay thế, cho thấy chính phủ đang chuẩn bị cho một thất bại tiềm tàng. Tuy nhiên, sự bình tĩnh trước công chúng này lại trái ngược hoàn toàn với các văn bản pháp lý mà ông đệ trình lên tòa án, trong đó ông tuyên bố rằng việc hủy bỏ thuế quan sẽ gây ra một "thảm họa tài chính".


Phương án B không dễ dàng: Các giải pháp thay thế phải đối mặt với nhiều rào cản pháp lý.


Trong khi các quan chức chính phủ tuyên bố rằng hệ thống thuế quan có thể dễ dàng được xây dựng lại bằng cách chuyển sang các quy định thương mại khác, các chuyên gia pháp lý và nhà phân tích chỉ ra rằng con đường này đầy rẫy khó khăn. Theo Politico, bất kỳ phương án thay thế nào cũng sẽ phải đối mặt với những rào cản pháp lý và chính trị mới, và quá trình này sẽ không hề suôn sẻ.


Cả hai công cụ pháp lý chính mà chính phủ có thể sử dụng đều có những hạn chế đáng kể:


Điều 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974 cho phép tổng thống áp đặt thuế quan lên tới 15% để đối phó với "thâm hụt cán cân thanh toán đáng kể". Điều này có thể tạm thời thay thế mức thuế chuẩn 10% hiện hành, nhưng có những vấn đề: Thứ nhất, thuế quan phải "không phân biệt đối xử", điều này trái ngược với thông lệ của chính quyền Trump trong việc đạt được các thỏa thuận miễn trừ với các quốc gia cụ thể; thứ hai, hiệu lực của nó chỉ là 150 ngày, trừ khi được Quốc hội gia hạn, điều này hầu như không thể xảy ra trong bối cảnh chính trị hiện nay.


Điều 338 của Đạo luật Thuế quan năm 1930 cho phép tổng thống áp đặt thuế quan lên tới 50% đối với các quốc gia phân biệt đối xử với thương mại của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, điều khoản này chưa từng được sử dụng kể từ khi ban hành và các vấn đề pháp lý của nó chưa được tòa án xem xét. Một điểm gây tranh cãi quan trọng là liệu tổng thống có cần phải tiến hành điều tra bởi Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (ITC) trước khi hành động hay không. Nếu cần phải điều tra, quá trình này sẽ tốn thời gian và không cho phép thay thế thuế quan ngay lập tức.


Giáo sư luật Timothy Meyer nói với Politico rằng mặc dù Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ thường tôn trọng nhánh hành pháp hơn khi giải thích luật thuế quan, nhưng mỗi bước trong việc thực hiện các phương án thay thế này đều có thể dẫn đến các vụ kiện mới.


Goldman Sachs dự đoán: Mức thuế quan có thể giảm, nhưng con đường dẫn đến việc hoàn thuế hàng tỷ đô la vẫn còn dài.


Đối với các nhà đầu tư, tác động trực tiếp nhất là sự thay đổi về chi phí thuế quan. Báo cáo của Goldman Sachs dự đoán rằng nếu thuế quan IEEPA bị bãi bỏ, rủi ro sẽ "nghiêng về phía mức thuế quan thấp hơn".


Alec Phillips, một nhà phân tích tại ngân hàng, chỉ ra rằng ngay cả khi chính phủ chuyển sang Điều 122 như một biện pháp tạm thời, mức trần 15% của điều khoản này có nghĩa là mức thuế cao hơn hiện đang áp dụng cho một số đối tác thương mại (như Ấn Độ, nơi thuế quan lên tới 50%) sẽ phải được giảm xuống. Hơn nữa, việc áp đặt thuế quan cao hơn đối với các quốc gia cụ thể thông qua Điều 301 sẽ đòi hỏi các cuộc điều tra tốn thời gian và phức tạp, khiến việc điều tra tất cả các đối tác thương mại trở nên không khả thi.


Goldman Sachs dự đoán rằng đến cuối năm 2026, mức thuế suất thực tế tại Hoa Kỳ sẽ thấp hơn khoảng 2 điểm phần trăm so với mức hiện tại.


Hơn nữa, việc thua kiện sẽ gây ra vấn đề lớn về hoàn thuế. Goldman Sachs ước tính rằng chính phủ đã thu được khoảng 130 tỷ đô la tiền thuế thông qua IEEPA, và con số này vẫn đang tăng khoảng 20 tỷ đô la mỗi tháng. Các doanh nghiệp như Costco đã đệ đơn kiện để đòi lại tiền thuế. Tuy nhiên, quá trình hoàn thuế có thể kéo dài và đòi hỏi thêm các thủ tục pháp lý. Theo Politico, chính phủ đang đẩy nhanh việc chuyển tiền thu thuế vào Bộ Tài chính Hoa Kỳ, một động thái được xem là nỗ lực nhằm gây khó khăn hơn cho các doanh nghiệp trong việc nhận lại tiền thuế.


Một bài kiểm tra kép về uy tín chính trị và ngoại giao.


Thất bại về mặt pháp lý cũng sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng về chính trị và ngoại giao đối với chính quyền Trump.


Trên bình diện ngoại giao, nhiều "thỏa thuận thương mại" đạt được dưới sự đe dọa của thuế quan IEEPA không có tính ràng buộc pháp lý. Một khi cơ sở thuế quan bị phá vỡ, các chính phủ nước ngoài có thể yêu cầu đàm phán lại và rút lại các nhượng bộ trước đó, điều này sẽ thử thách kỹ năng đàm phán và uy tín của họ.


Về mặt trong nước, uy tín của các quan chức cấp cao trong chính phủ sẽ bị tổn hại. Một số quan chức, bao gồm cả Bessant, đã tuyên bố trong các tài liệu tòa án rằng việc bãi bỏ thuế quan sẽ đẩy Hoa Kỳ vào "tình trạng hỗn loạn trong nước và quốc tế". Nếu kịch bản đó không xảy ra sau khi thua kiện, họ sẽ phải đối mặt với cáo buộc lừa dối tòa án và công chúng. Đồng thời, điều này sẽ đặt các nhà lập pháp đảng Cộng hòa vào thế khó xử trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ năm 2026, buộc họ phải đưa ra lựa chọn khó khăn giữa việc ủng hộ chính sách thuế quan mà các cuộc thăm dò cho thấy cực kỳ không được lòng dân (khoảng hai phần ba người Mỹ phản đối) và việc giữ khoảng cách với Trump.


Liên kết gốc